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《滨州市市级科技型中小企业风险投资基金管理办法》解读

发表时间:2016-01-11 00:00

   

2015年5月29日,滨州市人民政府办公室印发了《滨州市市级科技型中小企业风险投资基金管理办法》(滨政办字〔2015〕55号,以下简称《办法》),自2015年7月1日起施行,有效期至2020年6月30日。现就《办法》有关规定介绍如下:
一、《办法》制定的背景
近年来,财政投入竞争性领域的专项资金在贯彻落实市委、市政府决策部署、促进全市经济社会事业发展、推动工业结构转调创等方面发挥了重要作用,但竞争性领域资金“小、散、乱”、投入方式和手段单一的问题依然存在。按照党的十八届三中、四中全会精神,要求各级创新财政资金分配方式,积极探索运用政府引导基金促进股权投资加快发展,实行市场化运作模式,更好地发挥财政资金的引导作用和市场在资源配置中的决定性作用。根据市政府2014年第32次和第37次常务会议纪要确定设立市级科技型中小企业风险投资基金,推动我市拟在全国中小企业股份转让系统挂牌的科技型中小企业快速成长,特制定本《办法》。
二、《办法》制定的依据
本《办法》总体上是按照风险投资基金的运作模式,按照《山东省人民政府关于运用政府引导基金促进股权投资加快发展的意见》(鲁政发[2014]17号),参照省人民政府办公厅印发的《山东省省级股权投资引导基金管理暂行办法》(鲁政办发[2014]44号)并结合我市实际,在征求市科技局、市金融办、市审计局等相关市直部门的意见修改后而制定的有关股权投资、会计核算规定依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国会计法》。
三、《办法》的制定实施实现了三个方面转变
一是竞争性领域专项资金的分散投入转为整合投入,重点推动企业在“新三板”挂牌。
《办法》规定“风险投资基金来源主要是市级财政预算安排的竞争性领域资金,主要包括:科技型中小企业和中小企业发展专项资金、服务业发展引导资金和农村现代流通网络建设专项资金、信息产业与产业化专项资金、重点结构调整和技术创新专项资金、文化产业发展专项资金等”。将改变这些资金分别制定申报指南、投入方向、支持重点的使用模式,也体现了“集中财力办大事”的资金使用原则。将市级科技型中小企业风险投资基金重点用于推动我市行政区域内拟在“新三板”挂牌的企业。在《办法》制定过程中,对风险投资基金的投入企业必须符合的六个基本条件均参照“新三板”挂牌企业的标准和要求而制定,要求“公司决策机构有明确的‘新三板挂牌计划和实施方案”。
二是竞争性领域专项资金的支持方式由无偿投入为主转为股权投资,提高专项资金的使用效益。
《办法》规定以股权投资或资本金注入方式为主,风险投资基金注入股本(资本金)不超过被投资企业股本(资本金)的30%且不控股。被投资企业实现的税后利润,归全体投资者所有,根据《中华人民共和国公司法》和企业财务制度规定的顺序进行分配。对新设立的企业投资,按照风险投资注入额占注册资本金的比例计算持股;对存续公司的投资,以中介机构对存续公司净资产审计(评估)结果为依据计算持股比例。明确风险投资基金的投资收益主要包括股权投资或资本金注入的风险投资退出后的溢价部分以及按照持股比例分得的税后净利润。改变了过去对竞争性领域专项资金以无偿投入为主、及重投入轻管理的运作模式,提高了专项资金使用效益,促进了财政性资金的保值增值。
三是竞争性领域专项资金的运作模式由政府管理模式为主转变为政府引导、市场运作。
总体上看,风险投资基金实行决策者与管理者相分离的管理体制,按照“政府引导、市场运作、防范风险、滚动发展”的原则进行投资管理。目前已成立以市财政局、市科技局、市金融办负责人及相关人员组成的滨州市市级科技型中小企业风险投资基金决策委员会,投决会办公室设在市财政局。市财政局会同市科技局、市金融办负责风险投资基金管理和协调的日常事务性工作。市财政局代表市政府履行风险投资基金出资人职责,山东黄河三角洲创业发展有限公司根据授权代行出资人职责。创发公司委托风险投资基金项目管理公司负责风险投资项目的具体管理。市科技局、市金融办作为市政府科技、金融业务管理部门,负责指导监督创发公司的经营管理。风险投资基金项目的申报、调查、审批、投资、退出等项目运作全过程由基金管理公司具体组织实施。按照上述模式的投资运作,将实现以市场化的方式和手段进行运作,这也是贯彻落实十八届三中全会提出的“建立现财政制度”的重要举措。
根据2015年市级财政预算安排情况,2015年已安排市级科技型中小企业风险投资基金3450万元,将按照本《办法》的规定组织项目实施。